Proyectos petroleros

1. Fase precontractual

Esta etapa reúne todas las actividades y procesos que deben realizar entre el Estado y las empresas, para poder celebrar un contrato que permita la exploración y producción de hidrocarburos. Incluye dos momentos importantes: por un lado, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) ejecuta las actividades necesarias para preparar la contratación de las empresas de hidrocarburos: elabora un Mapa de Áreas, crea y actualiza el Registro de Interesados y prepara los documentos clave para los procedimientos de selección. Hecho esto, la agencia lleva a cabo un procedimiento de selección para elegir entre varios proponentes al mejor postor, con quien celebrará un contrato y a quien asignará un área donde podrá explorar y explotar hidrocarburos. La duración de este procedimiento lo fija la ANH en los Términos de Referencia (uno de los documentos clave para el procedimiento de selección).

Mecanismos de participación en la fase precontractual

Derechos de petición: Puede utilizarse para solicitar información sobre el proceso a la ANH. También para que excluya un área del Mapa de Áreas si esta cuenta con una figura de protección ambiental o se acordó con autoridades territoriales su exclusión de actividades hidrocarburíferas.
Modificaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs): Estas instancias de participación pueden ser aprovechadas por los ciudadanos para discutir sobre la realización de actividades hidrocarburíferas en el territorio o buscar la declaratoria de zonas para la protección ambiental.
Cabildo abierto: Los ciudadanos pueden solicitar que se convoque un cabildo abierto para discutir con sus autoridades locales sobre la llegada de proyectos hidrocarburíferos a la zona y sus potenciales impactos sobre el orden ecológico, social o ecológico del municipio.
Veedurías ciudadanas: Pueden constituirse para vigilar todo el proceso de contratación, verificar que se cumplan los requisitos de ley y asegurar que haya espacio para la participación ciudadana y de comunidades étnicas
Acción de nulidad en contra del acto de adjudicación: Puede buscarse la anulación del acto que adjudica el contrato si este amenaza el orden público, político, económico, social o ecológico del territorio.

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3. Exploración sísmica

Se utiliza para conocer las capas de roca que se encuentran debajo de la tierra, lo que permitirá estimar si en alguna de ellas hay acumulado petróleo o gas. Para realizar este procedimiento en principio no es necesario contar con licencia ambiental, excepto cuando se requiera la construcción de vías para el tránsito vehicular o que dichas actividades se ejecuten en las áreas marinas a profundidades inferiores a 200 metros. Además, se deben obtener los permisos de aprovechamiento de recursos naturales por parte de la autoridad ambiental. La duración de esta fase puede ser establecida por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) o acordada con el contratista al momento de la celebración del contrato.

Mecanismos de participación en la etapa de exploración sísmica

Intervención de terceros en procedimiento de sustracción temporal: Se puede utilizar esta figura para hacer parte del proceso que resulta en la sustracción de un área de reserva forestal.
Intervención de terceros en procedimientos sobre permisos de aprovechamiento de recursos naturales: Esta figura resulta relevante para poder hacer parte del proceso, acceder al expediente, aportar pruebas y ser notificado de las actuaciones.
Audiencias públicas en relación con permisos de aprovechamiento de recursos naturales: Pueden solicitarse a la autoridad ambiental dentro del proceso de otorgamiento de permisos de aprovechamiento ambiental, o si la exploración se está desarrollando en contravención de las condiciones impuestas en tales permisos.
Solicitud de revocatoria directa del acto administrativo que otorga el permiso de aprovechamiento de recursos naturales: Los ciudadanos pueden solicitar a la autoridad ambiental que revoque los permisos de aprovechamiento de recursos naturales si durante la exploración el concesionario desconoce las obligaciones y condiciones establecidas en ellos.
Acciones de tutela: Si las actividades de exploración sísmica ponen en riesgo o afectan derechos fundamentales –como la vida o la salud–, es posible acudir a la tutela para que se tomen medidas para evitar esta afectación.
Acciones populares o de grupo: En caso de que exploración sísmica ponga en riesgo o afecte derechos o colectivos –como el medio ambiente sano–, es posible interponer una acción popular o una acción de grupo. Esta última permite obtener indemnización por las afectaciones sufridas.
Derechos de petición por creación o ampliación de áreas protegidas: Los ciudadanos pueden exigir a la ANH, mediante un derecho de petición, que exija a los contratistas abstenerse de realizar o continuar con la exploración sísmica en áreas protegidas.
Cabildo abierto: Los ciudadanos pueden solicitar que se convoque un cabildo abierto para discutir con sus autoridades locales sobre la ejecución de actividades de exploración sísmica y sus impactos que comiencen a identificarse en el territorio.
Acción de cumplimiento: Si se perciben fallas o incumplimientos relacionados con la licencia ambiental o el contrato de concesión, se le puede exigir a la autoridad competente que cumpla con la función de vigilancia y control mediante esta acción.

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5. Perforación Exploratoria

Se realiza, por lo general, luego de que se obtiene la información de la exploración sísmica. Se perforan pozos en la tierra con el objetivo de llegar hasta la capa de roca donde podrían estár acumulados los hidrocarburos. Para desarrollar la exploración con pozos perforatorios es necesario solicitar licencia ambiental ante la autoridad ambiental. Culminada la exploración, si el contratista considera que la explotación de los minerales encontrados tiene potencial comercial, debe someter a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) una Declaración de Comercialidad, que es requisito para pasar a la etapa de producción. La duración de esta fase puede ser establecida por la ANH o acordada con el contratista al momento de la celebración del contrato.

Mecanismos de participación en la etapa de perforación exploratoria

Acciones de tutela: Si las actividades de perforación exploratoria ponen en riesgo o afectan derechos fundamentales –como la vida o la salud–, es posible acudir a la tutela para que se tomen medidas para evitar esta afectación.
Acciones populares o de grupo: En caso de que la perforación exploratoria ponga en riesgo o afecte derechos o colectivos –como el medio ambiente sano–, es posible interponer una acción popular o una acción de grupo. Esta última permite obtener indemnización por las afectaciones sufridas.
Solicitud de revocatoria directa del acto administrativo que otorga la licencia ambiental: Los ciudadanos pueden solicitar a la autoridad ambiental que proceda con la revocatoria directa si durante la perforación exploratoria el contratista desconoce las obligaciones y condiciones establecidas en la licencia ambiental.
Procedimiento sancionatorio ambiental: Si con ocasión de la perforación exploratoria se causa un daño al medio ambiente, esto puede denunciarse con el fin de que el contratista sea sancionado o se adopten medidas preventivas.
Cabildo abierto: Se puede convocar un cabildo abierto para discutir con autoridades locales la ejecución de actividades de perforación exploratorias y los impactos que comiencen a identificarse en el territorio, para llegar a acuerdos con las autoridades.
Acción de cumplimiento: Si se perciben fallas o incumplimientos relacionados con la licencia ambiental o el contrato de concesión, se le puede exigir a la autoridad competente que cumpla con la función de vigilancia y control mediante esta acción.

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6. Producción

La producción o explotación es el proceso por el cual se extraen los hidrocarburos (petróleo o gas) desde la capa de roca hasta la superficie. Para esta fase, es necesario contar con una licencia ambiental de explotación otorgada por la autoridad ambiental. El período de producción puede durar 24 años, si se trata de hidrocarburos en yacimientos convencionales o 30 años, si se trata de hidrocarburos en yacimientos no convencionales, durante los cuales deben entregarse informes y reportes periódicamente a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

Mecanismos de participación en la etapa de producción

Acciones de tutela: Si las actividades de producción ponen en riesgo o afectan derechos fundamentales –como la vida o la salud–, es posible acudir a la tutela para que se tomen medidas para evitar esta afectación.
Acciones populares o de grupo: En caso de que las actividades de producción pongan en riesgo o afecte derechos o colectivos –como el medio ambiente sano–, es posible interponer una acción popular o una acción de grupo. Esta última permite obtener indemnización por las afectaciones sufridas.
Audiencias públicas ambientales en el curso de la producción: Si las condiciones de la licencia ambiental global parecen estar desconociéndose, los ciudadanos pueden solicitar la celebración de una audiencia pública ambiental.
Solicitud de revocatoria directa del acto administrativo que otorga la licencia ambiental: Los ciudadanos pueden solicitar a la autoridad ambiental que proceda con la revocatoria directa si durante la producción el contratista desconoce las obligaciones y condiciones establecidas en la licencia ambiental.
Procedimiento sancionatorio ambiental: Si con ocasión de la producción se causa un daño al medio ambiente, esto puede denunciarse con el fin de que el contratista sea sancionado o se adopten medidas preventivas.
Cabildo abierto: Se puede convocar un cabildo abierto para discutir con autoridades locales la ejecución de actividades de producción y los impactos que comiencen a identificarse en el territorio, para llegar a acuerdos con las autoridades.
Acción de cumplimiento: Si se perciben fallas o incumplimientos relacionados con la licencia ambiental o el contrato de concesión, se le puede exigir a la autoridad competente que cumpla con la función de vigilancia y control mediante esta acción.

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8. Refinación

En principio, el petróleo producido en territorio nacional debe destinarse a la refinación, que consiste en transformar el petróleo crudo sometiéndolo a altas temperaturas para obtener productos derivados como combustibles (ACPM y gasolina) y petroquímicos (vaselina, cepillos, llantas, plásticos). Para instalar y operar una planta de refinación es necesario contar con una licencia ambiental otorgada por una autoridad ambiental.

Mecanismos de participación en la etapa de refinación

Acciones de tutela: Si las actividades de refinación ponen en riesgo o afectan derechos fundamentales –como la vida o la salud– de las personas que circundan la refinería, es posible acudir a la tutela para que se tomen medidas para evitar esta afectación.
Acciones populares o de grupo: En caso de que las actividades de refinación pongan en riesgo o afecte derechos o colectivos –como el medio ambiente sano–, es posible interponer una acción popular o una acción de grupo. Esta última permite obtener indemnización por las afectaciones sufridas.
Solicitud de revocatoria directa del acto administrativo que otorga la licencia ambiental: Los ciudadanos pueden solicitar a la autoridad ambiental que proceda con la revocatoria directa si durante la refinación el contratista desconoce las obligaciones y condiciones establecidas en la licencia ambiental.
Procesos de modificación o actualización de los POTs: En el POT puede definirse si la instalación de refinerías en el municipio es una actividad acorde con sus propósitos de desarrollo. Las instancias de participación pueden aprovecharse para discutir esto.
Procedimiento ambiental sancionatorio: Puede activarse este proceso si se incumplen las condiciones técnicas, de seguridad y ambientales aplicables a la refinación de petróleo del Decreto 4299 de 2005.
Acción de cumplimiento: Se puede impulsar para obligar al Ministerio de Minas y Energía a hacer cumplir los requisitos técnicos de seguridad y ambientales cumplir, en virtud de sus funciones de control y vigilancia en la refinación de hidrocarburos.

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